“安全驱动”与“技术驱动”下的产业政策新逻辑：洞悉“十五五”规划产业政策十大新方向-.docxVIP

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洞悉“十五五”规划产业政策十大新方向

“安全驱动”与“技术驱动”下的产业政策新逻辑

核心结论

摘要内容

十四届全国人大四次会议3月12日表决通过了关于国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的决议，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（下文简称“十五五”规划《纲要》）随即发布，勾勒出2026年至2030年国内政治、经济、社会发展的路线图。其中，产业发展是最鲜明的主线之一。在百年未有之大变局的背景之下，统筹发展与安全的逻辑贯穿始终；要实现这一目标，最关键的抓手就是产业。

就产业政策而言，“十五五”规划《纲要》的重要内容可以分为三类：一是直接部署，集中在有关现代化产业体系建设的篇目；二是专栏中罗列的109项重大工程；三是20项发展指标中呈现的产业导向。从这三方面看，与“十四五”规划相比，“十五五”规划《纲要》产业政策体现了十方面升级：

一是在产业政策背景方面，统筹发展和安全从具体任务升级为遵循原则；二是在发展核心动力方面，从“创新驱动”升级为“新质生产力”引领；三是在产业安全能力方面，衡量标尺从“效率优先”调整为“安全优先”；四是在产业体系构建方面，从“制造强国+战略新兴”迭代为“传统+新兴+未来梯度产业思路；五是在制造业发展思路方面，从“比重基本稳定”调整为保持“合理比重”；六是在产业空间布局方面，从“关键环节留国内”升级为