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环境保护规划与治理手册

第1章总则

1.1规划编制依据与原则

规划编制严格遵循《中华人民共和国环境保护法》及《中华人民共和国环境影响评价法》等上位法律法规，以国家“双碳”目标（2030年碳达峰、2060年碳中和）为战略导向，确立“绿水青山就是金山银山”的核心治理理念。依据《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中关于生态文明建设的具体指标，结合《区域环境影响评价技术导则》等导则要求，开展本规划编制。

充分参考周边同类地区（如长三角、珠三角生态功能区）的规划实践，借鉴国际ISO14000系列环境管理体系标准，确保规划的科学性与先进性。建立“公众参与+专家评审+部门协同”的编制机制，通过公示征求意见、听证会等形式，确保规划内容符合民意且经得起历史检验。坚持“因地制宜、分类施策”原则，针对城市、乡村及工业园区等不同空间单元，制定差异化、精细化的管控措施，避免“一刀切”式的粗放管理。

以“预防为主、防治结合”为方针，将规划中的环境风险防控作为首要任务，确保规划实施期间不发生重特大环境事故，保障人民群众环境权益。

1.2规划适用范围与期限

本规划适用于辖区内所有新建、改建、扩建及技术改造项目的环境影响评价工作，以及市级、县级生态环境主管部门的监督管理职责。规划实施期限为2026年至2030年，其中2026-202