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招标投标流程与规范手册（执行版）

第1章总则与范围

1.1编制依据与适用范围

《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例构成了本手册的法律基石，确立了依法必须招标项目的强制性框架，明确了招标人、招标代理机构及评标委员会的法定权利义务边界，任何操作均须在此法律红线内展开，确保招标活动的合法性。国家发展和改革委员会发布的《标准施工招标文件》（2007年版）及行业通用的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》提供了具体的执行细则，规定了不同类型的工程（如房屋建筑、机电安装等）必须招标的范围及规模门槛，是界定本项目适用性的重要依据。

《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例为政府及国有资金投资项目提供了补充规范，特别针对小额采购、非竞争性采购情形制定了差异化流程，要求投标人必须严格区分“必须招标”与“非必须招标”项目，避免程序违规。住房和城乡建设部发布的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标文件示范文本》（2018年版）及《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标文件示范文本（试行）》提供了标准化的合同范本，规范了总承包模式下发承包双方的权利义务表述。《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家发改委令第17号）及《评标委员会和评标方法暂行规定》（2013年修订）详细规定了评标专家的抽取、回避、评分标准及否决投标情形，为评审过程提供了可量化的操作依据。

《中华人民共和国招标投标