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公共图书馆管理与服务规范手册（执行版）

第1章总则

1.1适用范围与制定依据

本手册旨在为公共图书馆的资产管理、服务交付、读者体验及合规运营提供全生命周期的标准化操作指南，明确适用对象涵盖各级公共图书馆、分馆及合作机构，确保所有业务活动符合国家法律法规及行业最佳实践。制定依据包括《中华人民共和国公共文化服务保障法》、《公共图书馆法》、《公共图书馆服务规范》以及国家图书馆标准化委员会发布的《公共图书馆管理通用规范》，同时结合各地市图书馆年度绩效考核指标体系。

适用范围不仅限于实体分馆的图书流通与借阅环节，还延伸至数字资源建设（如OCLC接口对接）、智慧场馆建设（如RFID门禁系统部署）、读者隐私保护及突发事件应急管理等核心业务板块。手册特别针对新入编的基层分馆设定了“首年过渡期”标准，要求新馆必须在6个月内完成馆藏盘点、系统初始化及人员培训，确保服务无缝衔接。对于大型城市中心分馆，手册规定了年度服务质量监控指标，包括图书流通率、读者满意度评分及空间利用率，作为评估馆方履职能力的核心数据支撑。

本手册适用于所有经国家图书馆认证或省级图书馆学会认可的公共图书馆分支机构，禁止任何未经备案的单位私自复制、篡改或用于非公共图书馆业务场景。

1.2管理目标与基本原则

管理目标设定为构建“全链条、全周期、全要素”的图书馆管理体系，通过数字化手段实现从读者需求感知到资源精准配置