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《违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准（试行）

一、总则

为规范市场监督管理（反垄断执法）部门正确行使违法实施经营者集中行政处罚裁量权，统一裁量标准，规范裁量程序，避免裁量随意性，保护经营者、消费者和其他市场主体的合法权益，根据《中华人民共和国反垄断法》（2022年修订，下同）、《中华人民共和国行政处罚法》（2021年修订，下同）、《经营者集中审查规定》、《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律、法规、规章，制定本裁量权基准。

本基准适用于各级享有违法实施经营者集中案件管辖权的反垄断执法机构、市场监督管理部门（以下统称“执法部门”），对违反《反垄断法》规定实施经营者集中行为的行政处罚裁量活动。本基准所称违法实施经营者集中行政处罚裁量权，是指执法部门在法定职权范围内，对违法实施经营者集中行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚以及处罚幅度进行自主判断与适用的权限。

行使违法实施经营者集中行政处罚裁量权应当遵循以下原则：

（一）合法裁量原则。执法部门应当严格在法律、法规、规章规定的处罚种类、幅度范围内行使裁量权，严格遵守法定程序，不得超越法定权限、违反法定程序作出处罚决定。

（二）过罚相当原则。应当以违法事实为基础，处罚结果与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相匹配，不得畸轻畸重，不得出现同案不同罚、差别对待的显失公正情形。

（三）公平公正原则。对事实、性质、情节、社会危害程度等核心