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能源产业政策与产业发展手册

第1章能源政策体系与战略导向

1.1国家能源中长期规划与顶层设计

2024年版《能源中长期规划（2021—2035年）》已正式发布，明确提出到2035年我国综合能源体系基本建成，可再生能源在一次能源消费中的比重达到25%以上，非化石能源消费比重达到30%以上，标志着我国能源结构转型进入深水区。规划确立了“双碳”目标下的高质量发展路径，强调构建以煤、油、气、核、绿电、氢能为主体的多元化能源体系，并实施“先立后破”策略，稳妥推进煤炭清洁高效利用与有序退出。

规划提出构建“多能互补、源网荷储一体化”的新型电力系统，要求实现全国200个以上特高压交流输电通道建设，支撑跨区电力大通道畅通无阻，保障区域间电力供需平衡。针对能源安全，规划强调实施能源资源安全保障战略，将能源安全纳入总体国家安全观，建立能源资源储备体系，确保在极端情况下能源供应的连续性和稳定性。规划明确了碳达峰、碳中和的时间表与路线图，设定了2030年碳达峰、2060年碳中和的阶段性目标，并建立了碳市场交易机制，推动碳排放权交易、碳普惠等政策落地。

规划强调科技创新驱动，提出建设国家能源科技创新中心，重点突破核聚变、高效储能、智能电网等关键核心技术，提升能源系统的韧性水平。

1.2双碳目标下的政策演进路径

政策演进遵循“约束先行、市场驱动、多元协同”的逻