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2025年水利工程建设与管理手册

第1章基础理论与政策法规

1.1水利发展历史与现状概述

自1938年“水权法”颁布以来，我国水利事业历经百余年风雨，从“人定胜天”的传统观念逐步转向“天人合一”的生态文明理念，1998年特大洪水后确立了“预防为主、综合治理”的基本方针，标志着水利治理进入现代化新阶段。截至2024年底，我国已建成流域治理体系覆盖率达85.2%，累计投资水利建设资金超40万亿元，其中水库总库容突破30万亿立方米，灌溉面积超4亿亩，防洪标准提升至100年一遇。

当前，我国水利建设正加速迈向“智慧水利”新台阶，物联网、大数据、等技术在供水管网监测、洪涝灾害预警中的应用已实现规模化部署，水情监测站点数量较2015年增加300%。在“十四五”规划期间，国家明确提出构建“国家水网”战略，旨在通过跨流域调水工程将水资源配置效率提升20%以上，同时推动地下水超采区治理，地下水储量恢复率目标达到10%。水利部近年来连续发布《国家水利发展规划》《水利建设资金管理办法》等纲领性文件，确立了以水安全为核心的发展理念，强调将水利建设纳入国民经济和社会发展规划，确保工程全生命周期可追溯。

当前阶段，我国水利工程建设正经历从“重建设”向“重管理、重运营”的深刻转型，重点工程如南水北调、东水西调等已全面进入常态化运行维护期，强调全生命周期