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民航运行管理与应急预案手册

第1章总体管理与职责分工

1.1组织机构与运行指挥体系

民航局设立民航运行指挥中心，作为全国统一的运行指挥中枢，负责统筹全国民航运行管理工作，其核心职能包括制定运行规则、发布运行指令、协调跨局运行冲突及监督各枢纽机场运行效率。各枢纽机场设立运行指挥中心，作为区域运行管理的执行与监控节点，负责接收并执行上级指令，实时监控区域内航班动态、滑行秩序及地面保障安全，确保“一机一管”原则落地。

机场运行指挥中心下设运行监控室、运行计划室及运行协调室，分别承担7×24小时航班流量监控、航班时刻资源优化配置及运行异常快速响应职能，确保数据流转无延迟。运行指挥中心通过集成运行管理系统（RMS）与地面自动化系统（GTS），实现从旅客登机到飞机起飞全流程的数字化监控，利用算法自动识别潜在拥堵风险并预警。在突发事件发生时，运行指挥中心立即启动应急预案，通过卫星通信网络向所有相关方发送加密指令，确保指挥链不中断、信息传递零丢失，维持全局运行秩序稳定。

运行指挥体系建立“扁平化”决策机制，减少层级审批时间，对于重大运行事件，由指挥中心直接授权一线管制员或地勤人员实施应急处置，提升反应速度。

1.2运行管理职责划分

航空公司承担航班运行安全主体责任，负责执飞机组资质审核、飞行计划编制、机上安全管理和应急处置培训，确保每一架次航班符合适航标准。机场方