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生态环境损害赔偿指南(2025年版)

第一章总则与立法精神

1.1制定目的

为落实“环境有价、损害担责”原则，统一生态环境损害赔偿案件办理尺度，降低磋商与诉讼成本，提高修复效率，特制定本指南。

1.2适用范围

本指南适用于中华人民共和国境内（不含香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区）因污染环境、破坏生态造成国家利益和社会公共利益损害，需要开展赔偿、修复或替代修复的案件。

1.3基本原则

(1)预防优先、修复为主：将生态系统服务功能恢复至基线水平作为首要目标。

(2)全面赔偿、足额追偿：涵盖已发生和必然发生的各项费用，确保国库不替违法者买单。

(3)公众参与、信息公开：除法定保密事项外，鉴定评估报告、修复方案、履约情况全部上网。

(4)协同联动、分工负责：生态环境、自然资源、农业农村、水利、林草、海警、检察、审判、财政等部门按职责分工，共享数据、联合督办。

1.4术语定义

术语

定义

基线

指损害发生前最近三年内，评估区域同类生态系统服务功能的平均水平。

期间损害

自损害发生至修复完成期间，生态系统服务功能下降造成的损失。

永久损害

因技术、经济或自然条件限制，无法通过修复或替代修复完全恢复的损失。

修复目标值

经专家论证、利益相关方认可，用于衡量修复是否达标的量化指标。

虚拟治理成本

采用治理成本法时，按现行最佳可行技术估算的单位治理费用。

第二章案件筛