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环境保护技术与政策手册（执行版）

第一章总则与基本原则

第一节环境保护法概述与法律框架

1.1环境保护法概述与法律框架

环境保护法是中国法律体系中专门调整人与自然关系、规范环境破坏行为及保护生态环境的法律总称，其核心宗旨在于通过立法手段遏制环境污染与生态退化，维护人类生存发展的基本环境条件。该法律体系以《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订，2015年实施）为根本大法，确立了“保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责”的十六字方针。法律框架的构建遵循“分部门、多层次”的原则，形成了以《环境保护法》为统领，整合了《大气污染防治法》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《噪声污染防治法》等单行法律法规的复合体系，并辅以《环境影响评价法》《清洁生产促进法》等配套法规，共同构建了覆盖大气、水、土壤、噪声、固废及生态系统的立体化监管网络。

在法律责任方面，该法建立了严格的行政处罚与刑事追责机制，对违反环保法规的行为设定了罚款上限（如按日连续处罚）、责令停产停业、吊销许可证等严厉措施，同时明确了“双罚制”原则，即既处罚直接责任人员，也处罚单位本身，体现了“谁污染、谁治理、谁破坏、谁赔偿”的法治精神。法律实施遵循分级管理原则，国务院生态环境主管部门负责全国环境保护工作的统一监督管理，县级以上地方各级人民政府生态环境主管部门对本行政区域的环境保护工作负责，