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2025年社会保障政策与经办手册

第1章政策体系与制度框架

1.1社会保障法源规范解读

我国社会保障法律体系以《社会保险法》（2010年施行）为核心，确立了“社会统筹与个人账户相结合”的基本模式，明确了基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五大险种的法定地位，标志着社会保障从行政化管理向法治化、规范化转型。该法源规范强调“权利与义务对等”原则，规定用人单位和劳动者依法参加社会保险是法定义务，未依法参加社会保险的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或补足，并处以罚款，以此构建起保障基金的法律来源。

法律体系特别注重“多层次保障”架构，在夯实国家法定社保（第一层）的