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民航运行安全管理与应急处置手册

第1章总则

1.1适用范围与定义

本手册适用于中国民用航空局（CAAC）管辖范围内所有从事民用航空活动的单位，包括机场管理机构、航空器运营人、空中交通管制单位、地面服务单位以及相关的应急救援组织。其核心目标是规范民航运行过程中的安全管理行为，确保航空器与人员安全，最大限度降低运行风险。“民航运行安全”不仅指航空器在飞行过程中的技术状态良好，更涵盖从旅客进港、货物装卸、地面滑行到空中移交的全生命周期管理，强调对人为因素、环境因素及系统故障的综合管控。

“应急处置”是指当发生航空器运行事故、突发事件或严重偏离正常运行程序时，为控制事态发展、减少损失并恢复运行秩序所采取的一系列紧急行动和措施。本手册中的“运行安全管理体系（SMS）”是指由组织建立、实施并持续改进的一套程序化、标准化的安全管理系统，它包括安全目标、风险识别、资源管理、运行控制、安全信息管理和安全文化建设六大要素。“安全信息报告”是指运营人在发现或得知不安全事件时，按照法律法规和手册要求，在规定时限内（通常为24小时内）向监管部门和内部安全管理部门报告的过程，遵循“如实、及时、准确”原则。

“应急处置流程”是指从事件发生、初步评估、启动预案、现场处置、应急资源调配到事后恢复的全过程标准化操作指南，旨在确保在混乱中有序、高效地执行救援任务。

1.2安全管理体系概述

民航运行安全管理