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卫生防疫与应急处置手册

第1章总则

1.1编制目的与适用范围

为有效预防和控制突发公共卫生事件，规范卫生防疫工作程序，确保在发生传染病疫情或自然灾害等突发事件时能够迅速启动应急响应，最大限度减少人员伤亡和财产损失，特制定本手册。本手册旨在为各级卫生防疫部门、医疗机构及社区工作人员提供统一的操作指南和决策依据。适用范围涵盖全国范围内各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、乡镇（街道）公共卫生服务中心以及参与应急处置的志愿者队伍。所有涉及传染病监测、报告、隔离、流行病学调查、消毒消杀及医疗救治的单位和个人，均须严格参照本手册执行。

本手册特别针对“甲类传染病”（如鼠疫、霍乱）、“乙类传染病中按甲类管理的传染病”（如传染性非典型肺炎、肺炭疽）以及重大自然灾害引发的次生疫情进行规范。对于普通流感等季节性传染病，虽未列入最高级别响应，但仍需遵循本手册中关于日常监测和基础应急处置的要求。本手册适用于突发公共卫生事件应急处置的全过程，包括事件发生前的风险评估与准备阶段、事件发生后的现场控制与医疗救治阶段、事件发生后的调查分析与总结阶段，以及事件发生后的恢复重建阶段。本手册特别强调“早发现、早报告、早隔离、早治疗”的原则，要求所有医疗机构必须严格执行传染病防治法规定的时限，确保疫情信息在24小时内报送至县级疾病预防控制中心，并在48小时内完成对高风险病例的隔