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2025年水利行业水工科工程师水费征收手册

第1章政策法规与标准体系

1.1国家水价改革总体框架

国家发改委于2024年发布的《关于推进水价改革深化水价机制建设的指导意见》明确了“政府定价、市场调节、动态调整”三大机制，确立了水价改革“稳基价、调机制、强监管”的总基调，要求2025年底前完成全国90%以上城市水价分类分级改革。改革核心是将水价从单一的“以量定价”转变为“以水定产、以水定价、以价定产”，通过建立水价指数与工业用水、农业用水、生活用水的联动机制，消除水价倒挂现象，确保供水企业具备合理的投资回报能力。

2025年水价改革试点将重点突破农业水价综合改革，推行“水权有偿使用”制度，明确农业用水权价值并纳入水资源税征收范围，同时建立水价与工业用水权挂钩的联动机制，实现水价与工业用水权同步调整。建立省级水价备案制度，要求各省在2025年6月前完成水价分类分级方案编制并报国家能源局备案，确保水价政策在全国范围内统一规范，杜绝地方随意定价行为。完善水价听证制度，规定新建、改建、扩建供水工程及水价调整方案，必须经过听证会审议，且听证会应邀请供水企业、用水大户、行业协会代表及公众代表参与，确保决策过程公开透明。

强化水价监管考核，将水价执行情况纳入地方政府绩效考核体系，对未按时备案、听证程序不合规或水价倒挂严重的地区实行“一票否决”，确保改革红利