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2025年林业规划规划部规划员林业规划编制手册

第1章总则与编制依据

1.1规划编制原则与指导思想

坚持生态优先、绿色发展理念，将森林资源保护与利用置于核心地位，确立“存量优化、增量控制”的总量管理原则，确保2025年新增造林面积严格控制在国家批准的年度限额内，严禁超计划占用耕地。贯彻“因地制宜、分类施策”方针，依据不同区域的生态功能定位（如水源涵养区、生物多样性保护区、商品林基地等），制定差异化的规划编制策略，避免“一刀切”式的粗放管理。

遵循“科学规划、系统布局”要求，构建“两山”转化机制，将森林碳汇功能纳入规划核心指标体系，明确森林碳汇量与GDP增长率的协同增长路径，实现生态效益与经济效益的双赢。落实“预防为主、防治结合”方针，在规划阶段即植入生物多样性保护红线，建立“生态红线+林草红线”双重管控体系，确保规划期内不发生因开发导致的生态退化事件。坚持“以我为主、因地制宜”的编制原则，充分尊重地方林业实际，结合本地气候、土壤、植被类型及社会经济状况，确保规划方案的可操作性和落地性。

强化“全生命周期”管理思想，从规划编制到实施监督、绩效评价，形成闭环管理机制，确保规划内容不仅“画得出来”，更能“做得到、管得好”。

1.2适用范围与职责界定

本规划适用于2025年度全国林业重点林区、生态脆弱区及重点开发区域的森林资源保护与可持续利用工作，覆