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民航行业运管部空管员航班运行管理手册（执行版）

第一章总则

1.1总则

本章旨在明确民航行业运管部空管员航班运行管理体系的顶层设计，确立空管员作为航班运行核心执行者的职责边界与行为规范，确保所有运行活动符合国际民航组织（ICAO）及中国民用航空局（CAAC）的法律法规要求，为构建安全、高效、有序的航班运行环境提供根本遵循。

空管员是航班运行的直接控制者，其核心职责是在空管局指令下，通过监控雷达、终端设备及通讯系统，实时掌握航班动态，确保航空器在空域内的安全分离与顺畅滑行，任何对航班运行的干预都必须以保障飞行安全为最高原则。本章所定义的“航班运行管理”特指空管员依据《航班运行手册》中规定的程序，对起飞、进近、巡航、下降、着陆及离港等全航程阶段进行的监视、协调与指令活动，区别于空中交通管制员在进近阶段提供的引导服务。

运行管理手册是空管员开展工作的法定操作指南，手册中明确规定了不同空域、不同机型、不同时刻下的标准程序（SOP），空管员必须严格对照手册执行操作，不得擅自简化程序或跳过关键监控环节。空管员在运行管理过程中需遵循“安全第一、效率最优、服务至上”的三重原则，既要严格把关飞行安全，又要通过优化排班和指令协调提升航班运行效率，同时兼顾旅客及货机的特殊需求。本手册适用于全行业运管部下属所有空管员岗位，涵盖机场塔台、进近管制、区域管制及空管服务中心等所有层级，确保全国