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2025年公共卫生监测与风险评估手册

第1章总则与基础标准

1.1编制依据与适用范围

本手册严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》及世界卫生组织（WHO）《全球公共卫生监测指南（2024版）》等法律法规与行业标准编制，旨在为各级卫生健康行政部门提供统一的监测与风险评估操作框架。适用范围覆盖全国各级疾病预防控制机构、医疗机构、疾控中心及科研单位，重点针对传染病、重大慢性病、突发环境事件及新型生物威胁等公共卫生风险进行全链条管理。

手册明确界定监测对象为2025年全年的法定传染病、地方病、寄生虫病及非典型病原体疫情，同时涵盖重大非典型突发公共卫生事件的早期预警与动态评估。适用范围不仅限于行政区域，还延伸至跨省、跨市甚至跨国界的人员流动导致的潜在风险传导，确保风险研判的时效性与准确性。手册指导内容涵盖从疫情报告、信息收集、数据清洗、风险评估到最终报告发布的完整工作流程，适用于日常监测、专项调查及应急准备阶段。

所有监测数据必须经过标准化处理，确保与其他地区、其他年份及国际数据库的兼容性，为宏观决策提供可靠的数据支撑。

1.2术语与定义

公共卫生监测指针对人群健康状况、环境卫生条件及危险因素进行系统性、连续性的观察与记录，旨在发现疾病流行趋势或环境变化。风险评估指依据监测数据，对公共卫生事件发生的概率、影响范围、严重程度及