中央出题与地方解题——基于中国企业年金税收优惠政策的分析.pdfVIP

《甘肃行政学院学报》2025年第1期社会治理与建设

中央出题与地方解题

——基于中国企业年金税收优惠政策的分析

郭磊

（同济大学经济与管理学院，上海200092）

【摘要】中央出题、地方解题是中国中央政府制定政策的重要方法，考察其中的行为模式和作用机制有

助于构建具有中国特色的公共管理知识体系。构建一个分析框架，包括中央出题模式、中央出题对地方

决策的影响机制、地方解题策略，实证部分考察中国企业年金税收优惠政策。研究发现：（1）开放型出题，

中央仅设定政策目标，以问题求解为主，大部分地方政府因注意力稀缺和资源约束无回应，少部分地方政

府集中注意力和资源，形成突破性政策创新。（2）封闭型出题，中央同时设定政策目标和政策工具偏好，以

方案试验为主，大部分地方政府因目标明确、搜寻成本降低而积极回应，风险规避和资源约束导致地方政

策趋同，少部分地方政府集中注意力和资源，形成拓展性政策创新。（3）在无指定试验地区的