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2025年可再生能源发电项目审批指南

第1章项目背景与政策依据

1.1国家能源战略与“双碳”目标

“双碳”目标（碳达峰、碳中和）是2030年我国经济社会发展的核心底线，标志着我国能源发展从“增量扩张”彻底转向“存量优化与结构革命”，可再生能源已成为实现这一目标的主战场。根据《“十四五”现代能源体系规划》，到2025年，非化石能源消费比重达到25%以上，其中风电、太阳能发电装机规模要超过火电装机规模，建成全球规模最大的清洁能源体系。

国家能源局发布的《2025年可再生能源发展行动计划》明确提出，力争2025年风电、光伏新增装机分别达到6亿千瓦和9亿千瓦，其中陆上