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幼儿园食品安全监管责任落实研究——基于学校食品安全与营养健康管理规定实施

摘要

幼儿园食品安全是关乎国家未来一代“舌尖上安全”和社会公共安全的底线问题，具有高度的敏感性、脆弱性与社会关注度。为筑牢幼儿园食品安全防线，国家市场监督管理总局、教育部等多部委于二零一九年联合颁布了《学校食品安全与营养健康管理规定》，旨在通过明确并压实包括教育行政部门、市场监管部门、学校举办者、幼儿园、家委会等在内的“多元主体责任”，构建严密的食品安全治理网络。然而，自规定实施以来，幼儿园食品安全事件仍间有发生，暴露出“规定文本”与“监管实践”之间可能存在“执行缝隙”与“责任虚化”的风险。一个核心的治理难题在于：在复杂的“条块结合、以块为主”的学前教育管理体制下，规定中的各项责任要求，在实际监管链条中究竟如何被分解、传导与落实？不同责任主体间的“协同”与“衔接”是否存在梗阻？为了科学诊断监管责任落实的现状与困境，本研究采用政策执行过程追踪与多案例分析相结合的研究范式，深入剖析了《规定》在幼儿园场域的实施情况。研究选取了东、中、西部六个具有代表性的城市，通过半结构化深度访谈的方式，系统采访了教育行政部门食品安全分管负责人、市场监管部门基层执法人员、幼儿园园长、后勤主任、厨师及家长委员会代表等共计九十六人。同时，收集并分析了相关地区的监管检查记录、责任书、应急预案、培训档案等文件