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食品流通与食品安全监管手册

第1章总则

1.1立法目的与适用范围

本章节旨在确立国家层面的食品流通监管法律基石，明确通过统一规划、规范市场秩序、保障公众健康权益，构建从生产到消费全链条的安全防线。依据《中华人民共和国食品安全法》及《食品流通管理办法》，立法核心在于平衡商业自由与公共安全，确保食品流通环节中的每一道操作都符合法定标准，杜绝因监管缺失导致的食品安全事故。适用范围涵盖境内所有从事食品生产、加工、储存、运输、销售及相关服务的经营者，包括个体工商户、食品生产企业、批发市场、超市、餐饮经营单位以及食品流通行业协会。对于无固定经营场所的流动摊贩，以及利用互联网平台销售食品的企业，同样纳入本章节的监管范畴，确保“无死角”的覆盖。

本章节确立的监管主体包括国家食品安全监督管理部门（现市场监督管理部门）、地方各级市场监管部门以及承担食品安全监督管理职责的机构。监管对象不仅包括直接从事食品流通的实体企业，还包括其上游的加工企业、下游的餐饮单位及终端消费者，形成“政府监管、社会共治”的立体化网络。在立法目的中，特别强调了对未成年人及特殊人群（如孕妇、婴幼儿）的特殊保护。依据相关法规，食品流通环节严禁向未成年人销售任何非食品类商品，并明确禁止销售过期、变质食品，以此构建特殊群体的安全屏障。适用范围中详细规定了“食品流通”的定义，即从食品生产经营者向消费者提供食品销售活动的全过程。这包