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国土空间规划编制指南(试行)

1总则

1.1编制依据

严格遵循《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国水法》等法律法规，落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《国土空间规划条例》及自然资源部发布的相关技术规范要求，确保编制成果合法合规。

1.2适用范围

本指南适用于全国、省、市、县、乡镇五级国土空间总体规划，城镇开发边界内详细规划、城镇开发边界外村庄规划，以及涉及空间利用的各类专项规划的编制工作。跨行政区域的城市群、都市圈、流域等特定区域国土空间规划编制参照本指南执行。

1.3编制原则

1.3.1生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，优先保障生态安全、粮食安全、国土安全，将生态保护红线、永久基本农田作为不可突破的刚性底线，严控新增建设用地规模，推动国土空间开发利用方式向集约高效、绿色低碳转型。

1.3.2多规合一、统筹协调。整合原主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等空间类规划成果，实现“多规合一”，统筹协调生态、农业、城镇三类空间布局，统筹区域城乡发展、基础设施布局、公共服务配置、产业发展需求，避免各类空间规划冲突。

1.3.3以人民为中心、保障民生。优先保障教育、医疗、养老、文化、体育、保