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农村宅基地和集体建设用地确权登记工作指南（试行）

一、工作依据与适用范围

1.工作依据

依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》《不动产登记操作规范（试行）》《自然资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（自然资发〔2016〕191号）《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）等法律法规和政策文件，结合本行政区实际制定本指南。

2.适用范围

本指南适用于本行政区域内农村集体经济组织所有，未完成确权登记发证的宅基地、集体建设用地使用权确权登记工作，具体覆盖两类用地：

（1）农村宅基地：农村集体经济组织成员依法取得，用于建造住宅及其附属设施的集体建设用地；

（2）集体建设用地：包括乡（镇）村公共设施用地、公益事业用地、乡镇企业用地、农村集体经济组织经营性建设用地及其他依法批准用于非住宅建设的集体建设用地；已经依法征收转为国有建设用地的原集体土地，不适用本指南。

二、权利主体认定规则

（一）宅基地使用权主体认定

1.宅基地使用权实行“一户一宅”制度，权利主体为符合申请条件的农村集体经济组织成员家庭，登记时以户主作为权利人代表，家庭所有共有的成年家庭成员信息，记载于不动产登记簿及权属证书附记栏。“一户”的认定原则上以公安部门户籍登记为准，符合下列情形的可