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城市完整社区建设指南（试行）

总则

1.编制依据：本指南依据住房和城乡建设部《完整居住社区建设标准（试行）》《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》《城市居住区规划设计标准》等国家及行业规范编制，用于指导城市建成区范围内新建社区规划建设、老旧社区改造提升两类场景的完整社区建设工作。

2.建设目标：以构建15分钟生活圈为核心层级，向下覆盖10分钟、5分钟生活圈，形成层级清晰、功能互补的社区服务体系。到2025年，地级及以上城市完整社区覆盖率不低于60%，县城完整社区覆盖率不低于45%；到2035年，全国城市及县城完整社区实现全覆盖，居民满意度不低于90%。

3.基本原则：

3.1党建引领：强化社区党组织领导核心作用，统筹整合各方资源，协调解决建设、运维、管理全流程问题。

3.2以人为本：以居民需求为导向，优先补齐养老、托育、就医、出行等民生短板设施，建设方案需经居民代表大会审议通过后方可实施。

3.3因地制宜：结合社区人口结构、存量资源、区位条件分类施策，避免大拆大建和标准化复制，优先采用微改造、补短板模式降低建设成本。

3.4共建共治共享：建立政府、市场、居民、社会力量多方参与的建设运维机制，保障居民知情权、参与权、监督权。

一、核心建设指标体系

本指标体系分为基础必达指标、提升引导指标两类，其中基础必达指标为所有完整社区必须满足的硬性要求，提升引导指标为鼓励有条件的社