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上海产业能效指南(2025版)

一、总则

1.1编制目的

为落实国家“双碳”战略部署，支撑上海市2030年前实现碳达峰目标，强化产业能效刚性约束，引导产业绿色低碳转型，构建与“五个中心”定位相匹配的现代绿色产业体系，制定本指南。

1.2编制依据

本指南依据《“十四五”节能减排综合工作方案》《工业能效提升行动计划（2023-2025年）》《上海市碳达峰实施方案》《上海市产业转型升级“十四五”规划》《上海市节能和应对气候变化“十四五”规划》等政策文件，结合上海市产业结构特征、技术发展水平编制。

1.3适用范围

本指南适用于上海市行政区域内所有工业、建筑业、服务业、数字基础设施类产业的能效管理工作，是各级部门开展项目节能审查、存量企业能效对标、节能改造补贴核定、差别化政策执行的核心依据。

1.4指标层级

本指南能效指标分为基准级、准入级、先进级三个层级：

（1）基准级：现有存量产业主体必须达到的最低能效要求，是淘汰落后产能、执行惩罚性电价的判定标准；

（2）准入级：新改扩建产业项目必须达到的最低能效门槛，是节能审查的核心准入条件；

（3）先进级：国内乃至国际领先的行业能效标杆水平，是企业能效提升的鼓励目标，也是各类绿色政策支持的核心认定标准。

二、分行业能效指标

本部分指标的核算边界、计算方法严格执行国家及上海市发布的行业能耗核算标准，未明确说明的均以单位产值综合能耗、单位产品综