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人员密集场所专项应急预案编制指南

为有效提升人员密集场所应对各类突发事件的处置能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》及《公共场所卫生管理条例》等相关法律法规，特制定本专项应急预案编制指南。本指南旨在为商场、影剧院、体育场馆、会展中心、学校、医院、车站、码头等人员密集场所的管理单位提供一套系统化、规范化、可操作的应急预案编制思路与核心内容，确保预案在关键时刻“管用、好用、实用”。

一、编制总则与基本要求

应急预案的编制必须坚持“以人为本、生命至上”的核心理念，将保障公众生命安全作为首要任务。在编制过程中，应充分体现“预防与应急相结合、常态与非常态相结合”的原则，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

编制工作首先需要成立由单位主要负责人任组长的预案编制工作组，全面负责预案的调研、起草、评审和修订工作。编制前的准备工作至关重要，必须全面开展风险辨识和应急资源调查。风险辨识应涵盖场所内的所有危险源，包括但不限于火灾、建筑物坍塌、拥挤踩踏、恐怖袭击、燃气泄漏、公共卫生事件等；应急资源调查则需详细盘点单位内部可用的应急救援物资、装备、器材以及周边可调用的社会应急资源，包括医疗、消防、公安等力量的距离和响应时间。

预案的体系结构应当清晰，通常包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。对于人员密集场所，建议重点编制针对火灾和拥