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2025年节水灌溉与水资源管理手册

第1章总则与政策背景

1.1国家节水目标与战略部署

我国已确立“十四五”节水行动方案，明确提出到2030年全社会用水总量控制在6000万吨左右，单位GDP用水量降低15%，其中农业节水贡献率力争达到35%以上，这是未来五年行业发展的根本遵循。在“双碳”战略背景下，节水灌溉被纳入国家“碳达峰、碳中和”重大工程，通过减少农业灌溉过程中的能源消耗，预计能为国家年度碳排放目标节约大量间接碳排放量。

国家水利部发布了《农业节水技术导则（2024版）》，将滴灌、微喷等高效节水技术列为强制性推荐标准，要求新建灌区必须优先采用节水设施，淘汰传统漫灌设备。实施“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”战略，国家发改委要求各地在编制国土空间规划时，必须将水资源承载力作为核心约束指标，严禁超计划用水。建立全国用水总量和强度双控机制，生态环境部联合水利部要求2025年底前，重点流域用水强度下降10%，确保水资源利用效率显著提升。

推广“智慧水务”平台，要求所有新建灌区必须接入国家水利大数据平台，实现用水数据实时采集、分析和预警，为精准管理提供技术支撑。

1.22025年水资源管理核心任务

完成全国重点灌区水肥一体化改造，到2025年底，全国农田灌溉水有效利用系数需从目前的0.56提升至0.65以上，重点突破