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生态环境市场化机制建设实施方案（2026）

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平生态文明思想为根本遵循，全面贯彻党的二十大精神，紧扣高质量发展首要任务，协同推进生态文明建设与经济社会发展。坚持以降碳为重点战略方向，以减污降碳协同增效为总抓手，深化体制机制改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。通过完善产权制度、健全交易机制、创新金融模式、强化价格引导，构建系统完备、高效协同、运行规范的生态环境市场化机制体系，为如期实现碳达峰碳中和目标、建设美丽中国提供强有力的制度保障和内生动力。

（二）基本原则

1.政府引导，市场主导。强化政府在规划引领、政策制定、监管服务等方面的职能，破除制约绿色发展的体制机制障碍。确立企业市场主体地位，通过价格、供求、竞争等市场机制引导各类资源要素向绿色低碳领域集聚。

2.改革创新，示范引领。坚持问题导向与目标导向相结合，聚焦生态环境市场化建设中的堵点、难点问题，大胆探索，先行先试。支持有条件的地方和行业开展创新示范，形成可复制、可推广的经验做法。

3.系统推进，协同增效。统筹推进碳排放权、排污权、用能权、用水权等资源环境权益交易市场建设，加强各类市场机制间的衔接配套。推动环境治理与生态产业融合发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

4.公开透明，规范有序。健全法律法规和标准体系，确保市场交易公开、公平、公正。加强信用体系建