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工伤预防与灵活就业人员权益保障方案（2025）

一、方案背景与总体目标

随着数字经济的蓬勃发展与产业结构的深度调整，我国劳动力市场发生了显著变化，灵活就业已成为吸纳就业的重要“蓄水池”。外卖骑手、网约车司机、即时配送员、网络主播及各类零工经济从业者数量大幅增长。然而，现行基于传统劳动关系的工伤保险制度难以覆盖这一庞大群体，导致其职业风险保障存在盲区。与此同时，工伤事故频发不仅给从业者及其家庭带来沉重打击，也增加了社会的不稳定因素。为贯彻落实国家关于健全多层次社会保障体系的决策部署，特制定本方案，旨在构建“预防优先、保障有力、服务便捷、治理精准”的灵活就业人员工伤预防与权益保障新格局，确保在2025年全面实现灵活就业人员职业伤害保障的制度化、规范化与长效化。

本方案的核心目标在于：通过源头治理与技术创新，大幅降低灵活就业领域的职业伤害事故发生率；通过制度创新，打破劳动关系壁垒，将灵活就业人员全面纳入职业伤害保障范围；通过优化服务流程，实现工伤认定、劳动能力鉴定与待遇给付的“快办、智办”，切实维护新业态从业人员的合法权益，促进平台经济健康可持续发展。

二、基本原则与适用范围界定

在推进工伤预防与权益保障工作中，必须坚持以下基本原则，以确保政策落地的科学性与公平性。

（一）基本原则

1.政府主导、多方协同。强化政府在政策制定、监管执法与基本保障方面的主导作用，压实互联网平台企业的用