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航班运行安全与应急处理指南（执行版）

第1章航班运行安全基础与风险识别

1.1航空运行安全管理体系概述

航空运行安全管理体系（SMS）是国际民航组织（ICAO）及中国民航局（CAAC）确立的核心框架，其本质是将安全视为贯穿飞行全过程的“生命线”，通过“预防、识别、评估、报告、纠正”的闭环逻辑，实现从被动应对向主动预防的根本转变。该体系包含三个相互关联的子系统：安全管理手册（SMS）、安全管理系统（SMS）以及安全管理系统运行手册（SMS-RO），它们共同构成了一个动态、可执行且持续改进的安全运作网络，确保每个航班都处于受控状态。

在运行中，SMS要求将安全目标分解为可量化的指标，例如将“零事故”作为年度核心指标，并设定明确的“不安全事件上报率”和“安全隐患整改率”作为过程控制的关键考核点。体系强调“全员责任制”，即从机长到地服人员，从空管到机场地面保障，每一位从业者都是安全链条上的关键节点，必须明确自己在安全流程中的具体职责和权限边界。运行中必须严格执行“三权分立”原则，即决策权（机长）、执行权（机组）和监察权（乘务长或安全员）的清晰划分，任何越权操作或职责推诿都可能导致安全防线失守，必须通过标准化程序予以纠正。

安全管理体系不仅关注飞行阶段，还延伸至地面滑行、滑行准备、地面运行、装卸、加油、维修、旅客服务及应急处置等全生命周期，确保没有任何环节出现安全盲区。