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城市占道经营管理实施细则

为进一步规范城市占道经营管理，平衡市容环境秩序、群众生活需求与灵活就业供给，依据《中华人民共和国行政处罚法》《城市市容和环境卫生管理条例》《城市道路管理条例》及各省市现行市容管理相关法规规章规定，结合城市治理实际，制定本实施细则。

本细则适用于本市行政区域内市辖各区（县）城市建成区、各级经济技术开发区、高新技术产业开发区、文化旅游示范区、产业园区等城市化管理区域内的占道经营管理活动。本细则所称占道经营，是指单位或个人占用城市道路、人行步道、广场、公共空地等城市公共空间开展商业售卖、便民服务、宣传推广等经营性活动的行为。

占道经营管理坚持四项基本原则：一是疏堵结合、分类管控。坚持“禁限明、导向清”，在保障城市运行安全、交通顺畅、市容整洁的前提下，合理划定允许经营区域，兼顾民生需求与市容秩序。二是属地负责、部门联动。建立“市级统筹、区县主体、街道落实、部门协同”的工作体系，压实各方责任，形成管理合力，杜绝推诿扯皮。三是公开公正、便民利民。准入规则、管控标准全部向社会公开，优先保障就业困难群体、本地农户经营需求，全面取消占道经营相关行政收费，最大限度降低群众经营成本。四是柔性执法、包容审慎。推行教育劝导为先、行政处罚为辅的执法模式，对轻微违法违规行为落实“首违不罚”“轻微不罚”要求，杜绝暴力执法、逐利执法、选择性执法。

第一章职责分工

第一条区县人民政府（含