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2025年民航安全与服务标准手册

第1章民航安全管理体系运行

1.1安全管理体系架构与职责界定

本手册确立以“安全第一、预防为主、综合治理”为核心理念，构建“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的“三管三必须”原则，将安全管理责任层层分解至各岗位、各部门及班组，确保责任到人、到岗。公司成立由董事长任组长的安全管理委员会，下设安全监察部作为归口管理部门，统筹规划安全战略；各分公司、航线、班组分别设立安全管理机构，形成“公司-分公司-航线/班组-机组/地勤”的四级纵向责任体系，实现指令直通。

明确各层级职责边界：高层负责决策与资源保障，中层负责制度设计与监督，基层负责执行与报告；通过签订《安全责任书》等形式，将安全绩效与薪酬、晋升直接挂钩，杜绝“重业务、轻安全”的倾向。建立安全职责清单，细化到每一个具体岗位（如乘务长、机长、塔台管制员、地勤人员等），规定其在日常运行中的安全观察点、应急处置权限及违规处罚依据，确保无责任盲区。实施安全职责动态调整机制，根据组织架构变更、人员变动或法律法规更新，每年至少进行一次职责复核与修订，确保责任体系与业务实际始终同步，防止职责虚化或重叠。

定期开展安全职责培训与考核，利用案例教学、情景模拟等方式强化全员对职责的理解与敬畏心，考核不合格者暂停上岗资格，确保人人懂职责、人人知责任。

1.2运行