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框架协议采购操作实施指南

本指南依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）制定，适用于各级国家机关、事业单位、团体组织使用财政性资金，开展集中采购目录以内或者限额标准以上的货物、服务类框架协议采购全流程操作，所有流程节点均设置明确时限、操作标准、责任边界，无需额外调整即可直接落地执行。

第一章框架协议采购前期筹备工作

一、采购需求梳理与合规校验

（一）采购需求标准化梳理

所有拟纳入框架协议采购的品目，必须先完成全量需求调研，调研覆盖的同行业市场主体不少于3家，调研底稿字数不低于1500字，详细记录不同档次产品的市场均价、主流服务的响应时效、行业通用质保规则等核心信息。货物类品目需求必须明确核心技术参数不少于3项，非核心参数允许偏差范围不超过10%，不得设置无理由的限制性参数；服务类品目需求必须明确服务响应速度、人员配置标准、不合格服务整改时限、年度服务频次上限等可量化指标。针对通用类货物、小额零星服务等多频次采购场景，年度预估采购总额超过公开招标数额标准200万元的，必须采用公开征集方式确定入围供应商，不得以任何理由拆分项目规避公开征集流程。

需求梳理完成后，必须同步形成需求说明文件，列明采购标的的技术、商务要求，不得出现“满足使用需求”“性能优良”等模糊表述，所有指标均需对应国家或者行业强制