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2025年民航安全管理与旅客服务手册

第1章民航安全运行总则

1.1安全管理方针与目标

本手册确立“安全第一、预防为主、综合治理”的民航安全管理方针，该方针是指导全行业安全工作的根本准则，也是所有安全管理的核心指导思想。具体而言，在2025年，全行业需将“零事故、零差错”作为首要追求目标，这意味着不仅要杜绝重大责任事故，更要实现每起事件（包括未遂事件）的彻底根除。

为实现这一目标，必须严格执行“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。在2025年的考核体系中，安全绩效将不再仅以伤亡率衡量，而是引入“安全指数”概念，该指数综合考量事故频率、未遂事件趋势及员工安全意识得分，实行红黄绿灯动态预警机制。对于航空器运行中的关键系统，要求实施“双通道冗余”管理，即关键系统必须保留两套完全独立的维护与监控链路，确保单点故障不会导致运行中断。

所有安全指标需纳入数字化平台实时监控，系统需具备自动触发预警功能，一旦发现偏离标准操作程序（SOP）的苗头，系统应在5秒内自动向指挥中心推送警报。

1.2安全管理体系架构

本手册采用基于风险管理（RBM）的“三层防护”架构，将安全管理职责层层分解，确保从高层战略到一线执行的全覆盖。第一层为“决策层”，由安全委员会负责制定年度安全战略，审批重大安全