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民航安全与空中交通管理手册

第1章总则

1.1手册适用范围与定义

本手册《民用航空空中交通管理手册》（以下简称“手册”）是中华人民共和国民用航空局（CAAC）依据《中华人民共和国民用航空法》及国际民用航空公约（芝加哥公约）制定的核心规范性文件，旨在为各级空中交通管理机构、机场管理机构、航空公司及地面服务单位提供统一的空中交通管理操作指南。手册明确适用于国内航班、国际航班以及涉及复杂气象条件的航空器进出港、中转、滑行和起飞降落等全过程的空中交通管制活动，涵盖空管塔台、进近管制、区域管制、航路管制、终端区管制及塔台管制等所有层级。

手册定义“空中交通”为在特定空域内，以航空器为对象，在时间维度上对空域、空管设施、空管程序及空管服务进行的综合管理活动。“空中交通管理（ATM）”是指通过空中交通管制（ATC）和地面服务，保障航空器在空域内的安全、有序运行，并提升航班效率、改善旅客体验的系统性工程。手册中的“安全”特指防止和减少航空器在运行过程中发生的事故或事件，其核心指标为“零事故、零差错”；而“效率”则指在保障安全的前提下，以最低的资源消耗实现航班准点率、周转率和旅客满意度的最大化。

“手册”作为指导性文件，其发布实施后，所有相关方必须严格遵守，任何偏离手册规定标准的行为均视为违规操作，将受到相应的行政处罚或追究法律责任。手册涵盖的内容包括：管制员操作规程、通信程序、气象情报发布