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碳中和目标驱动下全球垃圾焚烧发电行业重塑与高质量发展蓝皮书（2026-2028年）

一、行业发展的宏观背景与核心范式转移

（一）全球固废管理格局的深刻变革

进入2026年至2028年这一关键时期，全球垃圾焚烧发电行业正处于一个前所未有的历史性转折点。这不再是简单的“垃圾处理”或“能源回收”的线性延续，而是在全球气候变化议程深度落地、循环经济模式全面崛起以及地缘政治重构供应链的宏观背景下，行业内核发生根本性重塑的过程。过去十年，行业的核心驱动力在于解决“垃圾围城”的迫切需求和可再生能源补贴的政策红利；而展望未来三年，核心逻辑将全面转向“低碳化”、“资源化”与“高值化”。全球范围内，欧盟“绿色新政”的持续收紧、中国“双碳”目标的纵深推进以及美国《通胀削减法案》对清洁技术投资的拉动，共同构筑了一个对垃圾焚烧发电更为严苛但也充满机遇的外部环境。特别是2025年全球塑料公约最终文本的落地预期，将在2026年后深刻影响垃圾的组分与热值，迫使行业必须以前瞻性的技术布局来应对原料端的结构性变化。行业认知必须从“末端处置者”提升至“城市能源与资源循环系统中枢”的战略高度。

（二）“十五五”与中国垃圾焚烧行业的新坐标

对于中国而言，2026年至2028年恰逢“十五五”规划的前半程，这是中国垃圾焚烧发电行业从“建设主导”向“运营主导”转型的深度调整期巩固阶段。截至2025年底，全国城镇生活垃圾焚烧