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公益性公墓建设管理指引(试行)

第一条为规范公益性公墓规划、建设、运营和管理，保障公益性殡葬公共服务供给，维护群众基本殡葬权益，促进殡葬事业绿色健康发展，依据《殡葬管理条例》《公墓管理暂行办法》《“十四五”殡葬服务体系建设规划》《关于进一步推进殡葬改革的意见》等法律法规和政策文件，结合全国公益性公墓建设管理实际制定本指引。

第二条本指引所称公益性公墓，是指不以营利为目的，由政府主导建设运营，为本地户籍居民或持本地居住证的常住人口提供骨灰安葬、安放服务的公共殡葬设施，按服务范围可分为城市公益性公墓、乡镇级公益性公墓、村级公益性公墓三类，其中跨区域联合建设的公益性公墓按最高服务层级归口管理。

第三条公益性公墓建设管理坚持公益属性优先、节地生态导向、群众自主参与、规范公开运营的基本原则，其公益属性不得变更，严禁任何单位和个人以公益性公墓名义开展营利性经营活动，严禁将公益性公墓转为经营性公墓。

第四条县级以上民政部门是本行政区域内公益性公墓的行业主管部门，负责统筹规划、审批备案、监督检查、业务指导等工作；发展改革部门负责立项审批、价格核定等工作；财政部门负责建设运维资金保障、收支监管等工作；自然资源部门负责用地保障、规划审批、违法占地处置等工作；生态环境部门负责环评审批、生态保护监管等工作；林业、农业农村、应急管理、市场监管、民族宗教、公安等部门按照各自职责协同做好相关管理工作；乡