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2026年能源结构优化实施方案

2026年是“十五五”规划实施的攻坚起步阶段，也是锚定2030年前碳达峰目标、推动能源结构战略性调整的关键节点，为加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，统筹能源安全保障和绿色低碳转型，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，深入落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚持先立后破、通盘谋划，以保障能源安全为前提，以非化石能源替代化石能源为核心路径，以提升能源系统调节能力为支撑，以重点领域用能结构转型为抓手，协同推进技术创新和体制机制改革，确保能源结构优化目标如期落地。

2026年全国能源结构调整核心目标如下：非化石能源消费占比达到22.8%，较2025年提升1.2个百分点；单位GDP能耗较2025年下降3%，单位GDP二氧化碳排放较2025年下降3.4%；煤炭消费占比降至54%以下，较2025年下降1个百分点；天然气消费占比稳定在8.8%左右，常规油气产量保持稳中有升；全口径非化石能源发电装机突破16亿千瓦，其中风电、光伏发电总装机达到12.5亿千瓦，核电装机达到7500万千瓦，常规水电装机达到3.9亿千瓦，抽水蓄能装机突破7000万千瓦；新型储能装机规模突破7000万千瓦，跨省跨区输电能力达到3.8亿千瓦，新能源外送占比不低于40%；重点高耗能行业能效基准水平以上产能占