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2026年城市地下空间开发利用法规实施方案

为统筹城市地上地下空间一体化开发，破解城市发展空间瓶颈，提升城市安全韧性与公共服务供给能力，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国人民防空法》《城市地下空间开发利用管理条例》等法律法规，制定本2026年全国城市地下空间开发利用法规实施方案，实施范围为全国设区市及以上城市（含县级市城区）所有地表以下空间开发利用活动，按深度划分为浅表层（0-15米）、次表层（15-50米）、深层（50米及以上）三个管控层级，具体实施要求如下：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中、四中全会精神，坚持“统筹规划、分层利用、安全优先、民生导向、融合发展”原则，健全地下空间开发利用法规标准体系，完善“规建管运”全生命周期管理机制，推动地下空间从单一功能开发向复合功能集成转变，从被动开发向主动规划转变，全面提升城市发展承载力与安全保障能力。

（二）工作目标

2026年年度目标：全年新增地下空间开发面积不低于1.2亿平方米，其中公共服务类占比不低于35%，地下空间开发项目合规率100%，人防工程配建达标率100%，地下空间安全隐患排查整改率100%，地下空间“一张图”管理系统实现设区市全覆盖，数据准确率不低于98%。到2027年末，全国地下空间开发利用法规体系实现省市县三级全覆盖，分层管控机制