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2026年城市地下空间利用规划方案

本方案适用于全国地级及以上城市建成区地下空间开发利用统筹管理，规划基准年为2025年，实施周期为2026年1月1日至2028年12月31日，远期展望至2035年，核心管控指标刚性约束至2026年末。方案以“统筹布局、安全优先、低碳高效、民生导向”为基本原则，旨在破解城市土地资源紧张、交通拥堵、内涝频发、公共服务供给不足等痛点问题，构建地上地下一体化的城市空间发展格局。

2026年末刚性管控指标明确如下：一是人均地下空间开发面积，Ⅰ型大城市及以上不低于2.8平方米/人，Ⅱ型大城市不低于2.2平方米/人，中小城市不低于1.5平方米/人；二是地下市政管线智能化改造覆盖率，省会城市及计划单列市不低于45%，普通地级市不低于30%；三是地下公共停车场泊位占比，核心商圈、交通枢纽周边不低于62%，老旧小区周边不低于35%；四是地下空间应急避难场所可容纳人数占城区常住人口比例不低于12%；五是地下空间施工安全事故发生率较2025年下降18%以上，重大及以上事故零发生；六是地下综合管廊入廊率不低于90%，新建产业园区综合管廊配建率100%；七是地下空间开发装配式建筑占比不低于75%，施工阶段碳排放较2025年下降20%以上。

一、分圈层差异化统筹开发布局

按照城市功能分区实施分层管控、梯度开发，建立“浅层优先、深层预留、功能匹配、互联互通”的开发体系，避免无序开