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2026年城市地下空间开发利用政策扶持实施方案

为系统推进城市地下空间高效开发利用，拓展城市发展空间、提升城市承载能力、防范化解城市运行风险，结合我国城镇化发展阶段实际，制定本2026年城市地下空间开发利用政策扶持实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以新发展理念为引领，统筹地下地上空间一体化开发，坚持公益优先、安全第一、市场主导、集约利用的原则，推动地下空间向多用途复合利用、全生命周期管理转型，助力宜居、韧性、智慧城市建设，为城市高质量发展提供新的空间载体与增长动能。

（二）发展目标

2026年当年，全国新增地下空间建筑面积不少于2.8亿平方米，其中公益性地下空间占比不低于45%；新增公共地下停车场泊位210万个，新增地下综合管廊1580公里，新增地下储能设施装机容量10.2GW，地下空间开发利用项目社会资本占比不低于55%。到2030年，城区常住人口100万以上城市人均地下空间建筑面积不低于12平方米，300万以上城市不低于15平方米，地下空间综合利用率较2025年提升40%，市政管线入廊率达到85%以上，地下应急避难场所可覆盖城区常住人口12%以上，形成系统完备、运行高效、安全韧性的地下空间开发利用体系。

二、重点扶持领域

（一）民生保障类地下空间

1.地下公共停车设施：重点支持老旧小区、商圈、医院、学校周边利用公园绿地、广场、操场地下空间建设公共停车场，按泊位给予建设