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2026年能源安全保障体系建设实施方案

一、总体要求

以保障国家能源安全为核心底线，统筹能源保供稳价与绿色低碳转型，坚持“立足国内、多元互补、兜底可控、动态平衡”的基本原则，聚焦化石能源稳产增产、非化石能源扩容提质、供应链韧性提升、运行调节高效四大核心方向，全面补齐全链条能源安全短板，构建“稳定兜底、增量替代、风险可控、民生优先”的现代化能源安全保障体系。2026年具体量化目标明确为：全国一次能源生产总量达到49.5亿吨标准煤，同比2025年增长3.2%以上；非化石能源占一次能源消费比重提升至21.5%，较2025年提高1.2个百分点；原油自给率稳定在30%以上，天然气自给率提升至65%，煤炭自给率保持在97%以上；全国煤炭总储备能力不低于12亿吨，政府可调度煤炭储备规模稳定在2亿吨以上；风电光伏年利用率维持在97%以上，弃电率控制在3%以内；关键能源核心技术国产化率达到92%以上，能源产业链供应链断供风险基本清零；极端场景下民生用能保障响应时长不超过2小时，全年不发生涉及百万人口以上规模的民生用能断供事件。

二、化石能源兜底保供能力巩固提升工程

锚定煤炭“压舱石”、油气“生命线”的核心定位，持续推进国内化石能源产能释放与储运网络完善，坚决杜绝国内产能无故受限导致的保供缺口。一是煤炭稳产保供体系升级行动。严格落实煤炭产能清单化管理，2026年底前完成全部合法在产煤矿产能核定公示，实