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关于2025年社会保障体系建设情况的报告

一、2025年社会保障体系建设总体进展

2025年是“十四五”社会保障体系建设规划收官之年，经过五年持续推进，我国已建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，制度统一性、规范性、公平性显著提升，保障能力与服务效能同步跃升。截至2025年末，全国基本养老保险参保人数达11.2亿人，参保率稳定在95.5%以上；基本医疗保险参保人数13.46亿人，参保率稳定在95%以上；失业保险参保人数2.5亿人，较“十三五”末增长12.2%；工伤保险参保人数3.1亿人，其中农民工参保人数9200万人，较“十三五”末增长15.6%；生育保险参保人数2.48亿人，实现职工医保参保人群全覆盖。全年社保基金总收入7.9万亿元，总支出7.3万亿元，年末累计结余7.8万亿元，基金运行整体平稳，风险可控。

二、社会保险制度改革重点成效

（一）养老保险制度体系持续完善

1.职工基本养老保险全国统筹制度全面落地。2025年全年中央调剂基金规模达1.2万亿元，对辽宁、黑龙江、吉林等12个基金收支缺口省份的调剂支持力度较2024年提升8.7%，有效均衡了地区间养老负担，确保全国3.2亿离退休人员基本养老金按时足额发放。2025年职工基本养老金人均上调3.5%，实现连续21年调整，调整后企业退休人员月人均基本养老金达3380元，机关事业单位退休人员月人