原创力文档第6章城市公共政策与决策;6.1公共政策的本质;国外学者对政策的定义
卡尔·弗雷德里奇：在特定环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程，提出政策的用意就是为了利用时机、克服障碍，以实现特定目标，或达到特定目的。
詹姆斯·安德森：政策是一个有目的的活动过程，这些活动是由一批或一个行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的。
上述定义强调了政策制定的主体不仅仅是政府。区别于《辞海》中过于狭窄的定义。;（2）公共政策（城市公共政策）
《辞海》对政策的定义，可视为对公共政策的一种理解。
从理论上讲，凡是解决城市社会公共事务中的各种问题所指定的政策，都是公共政策。在我国，所有制定公共政策的主体，最基本和最核心的主体是中国共产党和政府。
定义：从一般意义上讲，公共政策是由政府、非政府公共组织和公众为实现特定时期的目标，对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。;;;;戴维·伊斯顿
认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，因此它是对全社会的价值作有权威的分配。
四层内容：
实质是分配
分配的内容是价值
分配是面向全社会的
分配的行为与结果具有权威性;;;;;;;;A公共政策问题的构建;;
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