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2026年城市地下空间利用方案

2026年城市地下空间利用以国土空间总体规划为核心依据，严格遵循《城市地下空间开发利用“十四五”规划》《城市居住区规划设计标准》《人民防空工程建设管理规定》等法规政策，覆盖全国36个省会及计划单列市、117个常住人口超300万的地级市，核心目标为至2026年末，全国城市地下空间累计开发量突破12.5亿立方米，人均地下空间保有量达到1.1立方米/人，其中轨道交通覆盖区域地下空间综合利用率提升至68%以上，较2025年提升7个百分点，地下空间公共属性面积占比不低于55%，全面支撑城市宜居性、韧性、智慧化水平提升。

1分层分类利用指引

按照“浅层利用、次浅层连通、次深层储备、深层管控”的原则，对不同埋深的地下空间实施差异化用途管控，避免空间资源错配。

1.1浅层地下空间（地表至地下15米）

优先布局民生属性强、使用频率高的公共服务设施、市政管线、人行过街设施、小型停车设施等，严格控制低价值商业项目的开发比例。2026年全国完成3200处老旧小区周边浅层地下空间微更新，单处改造规模控制在1000-5000平方米，其中37%的空间用于建设公共停车场，新增泊位42万个，补足老旧小区60%以上的停车缺口；22%的空间用于布局便民超市、生鲜配送点、社区食堂等商业服务设施，新增网点2100个，覆盖居民步行15分钟生活圈；18%的空间用于配置嵌入式养老、托育、社区卫