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工程变更争议处理实务手册（完整版）

第一章、工程变更争议处理总则

一、工程变更争议的合同基础

1.合同条款的效力与适用

工程变更争议处理的首要依据是双方签订的《建设工程施工合同》。根据《中华人民共和国民法典》第七百八十八条的规定，建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。合同的变更、转让和终止均应遵循双方真实意思表示。在实务中，《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）通用合同条款第10条对工程变更的范围、变更权、变更程序和变更估价有明确约定。当合同专用条款中有不同于通用条款的约定时，应以专用条款为准。

例如，专用条款可能规定“只有发包人发出的书面变更指令才有效，口头指令必须在3日内追认”，否则视为未发生变更。如果合同约定变更估价采用《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第9.2条，则当工程量偏差超过15%时，综合单价应进行调整。合同条款的适用应严格遵循“有约定从约定，无约定从法定”原则。

2.变更指令的发出与确认

根据合同通用条款第10.3条，发包人、监理人或承包人认为有必要时，均可提出变更建议。但是，只有经发包人签署的书面变更指令才能作为施工和计价的依据。承包人在收到变更指令后，应在7日内向监理人提交变更实施方案，并在方案获批后方可实施。如果发包人仅以口头或会议纪要形式要求变更，承包人应在实施前发出书面确认函，要求发包人在