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2026年积极应对人口老龄化年度计划

一、工作基础与现状研判

截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口达2.96亿，占总人口比例21.1%，其中65周岁及以上老年人口2.18亿，占总人口比例15.5%，人口老龄化进入中度发展阶段的特征持续凸显。从结构特征看，失能失智老年人口突破4800万，空巢、独居老年人口占比升至54.2%，80周岁及以上高龄老年人口年均增速达4.6%，养老服务需求总量扩张与结构分化的趋势同步加剧；从供给短板看，全国养老机构护理型床位占比为58.2%，距离“十四五”规划55%的底线目标虽已达标，但优质护理资源区域分布不均衡问题突出，中西部农村地区护理型床位占比仅为42.7%，居家社区养老服务覆盖率城市为82.3%、农村仅为51.6%，老年助餐、居家照护等基础服务的可持续运营机制尚未完全建立；从支撑体系看，基本养老保险参保率稳定在95%以上，但第一支柱替代率仍维持在45%左右，第二、第三支柱覆盖人群不足总参保人口的18%，长期护理保险制度试点覆盖人口仅1.7亿，老年健康服务体系的连续性、协同性不足，老年人医养结合服务覆盖率仅为63.4%。

2026年是“十四五”规划收官冲刺的关键之年，也是衔接“十五五”应对人口老龄化中长期规划的重要过渡节点，全年工作必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦供给短板、机制堵点、民生痛点，推动积极应对人口老龄化各项工作落地见效，为