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档案借阅管理工作指南

一、档案借阅管理基础规范

（一）档案借阅范围界定

根据《中华人民共和国档案法》《机关档案管理规定》（国家档案局令第13号）相关要求，结合不同单位档案分类标准，档案借阅范围划分为三个层级：

1.开放档案：年满25年已完成解密审核、不涉及国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私的档案，单位内部员工可凭工作证申请借阅，外部单位人员持单位介绍信及本人有效身份证件可申请查阅复制；

2.控制使用档案：涉及单位内部业务未公开事项、到期未解密档案、涉及个人隐私的人事档案、医疗档案，仅限档案归口管理部门、业务主办部门及经授权的单位管理人员按权限借阅；

3.不对外借阅档案：尚在短期保管期限内的未整理归档文件、档案原件已破损无法外借的档案、绝密级国家秘密档案，仅限在档案阅览室现场查阅，不得带出馆（室），不得复制摘抄。

其中，人事档案借阅需严格执行《干部人事档案工作条例》，除组织人事部门考察任用、纪检监察机关执纪审查等法定情形外，不得擅自借阅，本人及直系亲属不得借阅本人及其亲属的人事档案。

（二）借阅权限分级设定

为平衡档案利用与安全管理需求，建立四级权限分级体系：

权限等级

对应人员范围

可借阅档案密级

可借阅档案类型

外借权限

一级权限

单位主要负责人、分管档案工作领导

绝密级及以下所有密级

所有类型档案

可外借非绝密档案

二级权限

部门正职负责人、纪检监察/审计/组织人事专