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应急救援指挥体系建设指南(试行)

1总则

1.1编制目的

为规范应急救援指挥体系建设，构建统一领导、权责明晰、反应灵敏、运转高效的指挥链条，实现各类突发事件应急救援的科学决策、快速调度、精准处置，最大程度降低人员伤亡、财产损失和社会影响，特制定本指南。

1.2适用范围

本指南适用于县级及以上行政区域综合性应急救援指挥体系建设，乡镇（街道）、村（社区）及重点行业领域、重点生产经营单位可参照执行，覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类突发事件的应急救援指挥全流程。

1.3建设原则

坚持党的领导：在同级党委统一领导下开展指挥体系建设，重大决策部署由党委审定，确保应急救援工作的正确政治方向和统筹协调力度。

坚持分级负责：按照“属地为主、层级响应、条块结合”要求，明确各级各部门指挥权责，避免越权指挥和责任空白。

坚持平战结合：常态化开展指挥体系运行演练、资源储备和能力建设，应急状态下快速转换响应等级，实现平时服务、急时应急、战时应战。

坚持多跨协同：打破部门、区域、行业壁垒，建立信息共享、资源共调、力量共派的协同机制，提升整体指挥效能。

2组织指挥架构建设

2.1领导指挥层

县级及以上人民政府设立应急救援总指挥部，由政府主要负责人任总指挥，常务副职及分管应急、公安、卫健、交通等重点领域的副职任副总指挥，成员单位涵盖应急管理、公安、消防救援、卫健、交通、住建、水利