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政策文件合法性审查细则

第一章总则

第一条为深入贯彻落实全面推进依法治国战略部署，加快建设法治政府，规范行政行为，确保各级行政机关制定的行政规范性文件（以下简称“规范性文件”）合法有效，维护法制统一和政令畅通，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律、法规和规章，结合工作实际，制定本细则。

第二条本细则所称规范性文件，是指除国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章外，由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。

第三条规范性文件合法性审查（以下简称“合法性审查”）是规范性文件制定过程中的必经程序，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交审议、不得发布实施。

第四条合法性审查工作应当遵循以下原则：

（一）依法审查原则。严格以宪法、法律、法规、规章以及上位阶规范性文件为依据，确保审查标准与法治精神高度一致。

（二）权责统一原则。坚持“谁起草、谁负责”与“谁审查、谁把关”相结合，明确起草单位与审查机构的各自职责。

（三）客观公正原则。以事实为依据，以法律为准绳，独立开展审查，不受其他机构、个人非法干预。

（四）及时高效原则。优化审查流程，压缩审查时限，确保行政效率与审查质量并重。